布鲁金斯学会：鼓励中亚转型（Encouraging transformations in Central Asia）
产和贸易联系的迅速瓦解导致了严重的衰退，到 1990 年代中期，人均收入下降到独立前水平的一半左右。1997 年，除吉尔吉斯斯坦外，私营部门占该地区国内生产总值的不到一半，银行受到严格控制。这些国家在收入和与世界的联系方面缺乏什么，他们在自然资源和丰富的低成本劳动力方面缺乏，他们花费了大量的精力努力应对如何最好地利用这些财富组成部分的挑战。
快进到 2019 年。
今天的中亚在哪里，又将走向何方？
苏联解体后，该地区是否成功整合？答案很简单：不多。这些国家通过其自然资源与世界经济融为一体，占吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦出口的 65% 左右，哈萨克斯坦和土库曼斯坦出口的 90% 以上。但该地区内部的整合进展缓慢：与东南亚国家联盟 (ASEAN)，没有一个单一的经济组织将中亚聚集在一起。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是成员国欧亚经济联盟和世界贸易组织（WTO），塔吉克斯坦刚刚加入WTO，乌兹别克斯坦仍在努力加入WTO。
中亚是否成功实现了出口多样化——这些国家 30 年来的主要目标之一？再次，不多。商品在出口中占主导地位，汇款占国外外汇转移的大部分。由于生产互补性低、竞争力弱，两国之间的贸易量不大。
向市场经济转型又如何？答案：不够。在过渡的最初几年取得了一些进展。但今天，除哈萨克斯坦外，该地区国家在前苏联国家中排名最低。向市场过渡的程度。政府和国有企业在经济中的存在仍然很大，私营部门与公共部门经常交织在一起，征用风险仍然很高。
各国是否已从人治过渡到法治？再一次，还不够。进展缓慢，治理弱点继续破坏发展。即使在该地区唯一的民主国家吉尔吉斯共和国，法治仍然不稳定。
那么收入呢？自 1990 年以来，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的人均收入以购买力平价计算几乎翻了一番，带动了该地区的增长（图 1）。与此同时，政治动荡加上塔吉克斯坦内战和吉尔吉斯斯坦两次革命，使他们的实际收入基本保持不变。这是这两个国家面临的最大挑战：如何在过去 30 年的基础上再接再厉，利用周围不断增长的机会来改善其人民的福祉。
图 1：中亚较大经济体的收入较高
中亚的机会
这些机会是什么？有四个值得关注。
- 乌兹别克斯坦的突然变化。 乌兹别克斯坦的崛起令人惊讶和迅速。政府于 2017 年启动了雄心勃勃的改革，旨在改变经济、社会和政府。价格、汇率和贸易关税已经自由化。企业和家庭的税收已被削减。政府的作用——仍然相当普遍——正在减少。令人印象深刻的改革提高了对更有活力的私营部门以及乌兹别克斯坦公民的更高收入和机会的期望。这些变化也为乌兹别克斯坦的邻国带来了机遇。随着乌兹别克斯坦开放互联互通和贸易，中亚可以重振该地区及其他地区的出口和投资，从根本上改善中亚农民、制造商和贸易商的条件。
- 中国与欧洲之间的联系日益紧密。人们通常将这种发展与“一带一路”倡议（BRI）联系起来，但它的意义远不止于此。新的管道、铁路和公路正在将该地区与远近的邻国连接起来，这与 1990 年代初期的情况形成鲜明对比，当时所有线路和公路都通往莫斯科。世界银行最近的一份报告计算，由于“一带一路”倡议，中亚对时间敏感的农产品出口可能增加 9%，加工食品出口可能增加 17% 以上。“一带一路”倡议带来的基础设施改善可能会导致外国直接投资增加 7% 以上，从而导致 GDP 显着增长。
- 扩大与南亚的联系。与南亚的联系为商品和服务出口的地域多样化提供了另一条途径。完成后，能量传输线CASA 1000将增加这些机会。目前正在建设中的连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道 TAPI 也将如此。
- 区域合作不断加强。应对共同挑战的意愿显着增强. 最近的在塔什干举行的中亚国家元首会晤体现了各国合作的新精神。
这些都是令人鼓舞的发展。由于与世界其他地方相距遥远、密度有限和一长串的分裂，一个经常被视为地理受害者的地区正在重新焕发活力。它仍然面临着许多挑战，而最具约束力的挑战最好用“强政府，弱治理”来形容。中亚各国政府需要利用该地区以及南亚和东亚国家日益增长的活力，为改善治理创造动力。他们可以通过多种方式做到这一点：从改变国家的角色到允许个人和公司拥有更多的经济自由来决定他们应该在哪里找到他们应该与谁做生意。
