布鲁金斯学会：是什么阻碍了吉尔吉斯共和国的私营部门？What’s holding back the Kyrgyz Republic private sector?
吉尔吉斯共和国可能是中亚的瑞士。它毗邻重要的全球经济体，自 1991 年以来一直保持民主，改善了商业环境，拥有美丽的山脉。那么，为什么经济还没有起飞呢？为什么一个拥有 630 万聪明人、价值 80 亿美元的经济体无法创建充满活力的大中型公司？
吉尔吉斯共和国私营部门主要由微型和小型企业组成。全国只有800家中型企业和1840家大型企业，主要是国有企业。相比之下，由于人口增长势头和商业环境的改善，个人企业家的数量在过去十年中翻了一番，达到约 400,000 人，而小企业增长了 45%，达到 15,000 人（图 1）。
在这种情况下，通常怀疑是做生意的难易程度。事实上，吉尔吉斯斯坦共和国在营商环境排名——衡量全球商业法规——现在在创业方面排名前 10%。但是，虽然现在创业很容易，但经营起来却很难。在最新的全球竞争力指数中，它在137个国家中排名第97位。这一低排名说明了过去十年中大中型公司的停滞不前，以及通常由大中型公司提供的创新和技术转移。
做生意更难。吉尔吉斯共和国的公司从小做起并保持小规模。公司没有增长的原因可能有两种解释——官僚主义和高税收。事实证明，它实际上是两者的自制混合物。
繁文缛节
在吉尔吉斯共和国的非正规经济规模占 GDP 的 23.6%，对于一个前共产主义国家来说相当大。从劳动力供应方面来看，非正规性高达 37%。在“专利制度”盛行的部门中，非正规性很高。专利税制是为微型企业和企业家设计的一种税务登记形式，旨在避免复杂的税收负担，并能够在该国快速进入和运营。换言之，颁发的“专利”数量直接决定了非正规部门的规模。
相对于其他税收制度，专利制度提供了优惠的税收待遇。专利的合规要求最低，专利门槛很高，年营业额为 110,000 美元（欧洲和中亚第二高）。由于专利制度不需要任何账簿和记录，并且在大多数情况下不受检查、业务增长和迁移到增值税系统中，因此一般税收制度并不是特别有利。例如，从 2014 年到 2017 年，专利数量增长了 37%；另一方面，中小型企业 (SME)（不属于专利制度的一部分）的数量仅增长了 18%。
税务员
有效的税收负担是适度的，对私营部门来说并不是一个很大的问题。对于一家中型公司而言，用于主要税收的商业利润份额为 29%。这与哈萨克斯坦（29.2%）相当，但远低于乌兹别克斯坦（38.1%）、俄罗斯（47.4%）和塔吉克斯坦（65.2%）。
社会保障分配在很大程度上被私营部门视为在分配数量和合规程序方面的过度负担。各种规模的公司都有义务每月向社会基金报告，但在专利制度下工作的企业家除外。如此多的公司选择专利制度以避免行政负担和频繁的检查；在一般税收制度下，雇主支付的费用是从事专利工作的企业家的七倍。此外，报告要求以及检查和合规对于个体企业家来说是不同的——没有报告，检查和合规的负担很少或没有——与其他公司不同。
发展企业显然是个坏主意
下表总结了公司在成长过程中所承受的额外负担——从微型企业到中小企业再到大公司。
吉尔吉斯共和国当局让创业变得更加容易，这就是个体企业家和小企业数量不断增长的原因。但要发展业务仍然很困难，因为随着公司的发展，税收和监管负担会迅速增加。许多公司人为地保持在门槛以下，以避免行政负担。但是，如果私营部门没有快速增长，吉尔吉斯共和国仍将是一个中低收入经济体。今天，它是一个陷入自己制造的陷阱的国家。
