布鲁金斯学会：乌兹别克斯坦如何转变为开放经济体How Uzbekistan is transforming into an open economy
乌兹别克斯坦已进入第二年以市场为导向的改革方案。政府正在对经济进行三个根本性转变：从命令和控制到市场经济；从公共部门主导到私营部门驱动的经济；从内向和孤立主义到外向和开放。这些改革是在不断增长的情况下进行的如果没有私营部门提供更多就业机会，就无法解决 外部失衡和青年膨胀问题。
通过将政府的角色从资源的主要分配者转变为引导和调节市场以解决信息不对称、处理外部性、提供公共产品和创建安全网的角色，驾驭转型具有挑战性。乌兹别克斯坦抓住新机遇——来自数字经济，来自亚洲不断壮大的中产阶级，以及相关的投资“一带一路”倡议——乌兹别克斯坦必须弥补四个发展赤字：就业、企业、出口和能源效率。我们在即将出版的《国家私营部门诊断》中强调了这一点。
就业。乌兹别克斯坦的劳动年龄人口增长迅速，可以利用其劳动力来推动增长。2017年，乌兹别克斯坦的劳动年龄人口约为2300万，占其人口的72%。大约有 1300 万人参加了劳动力。到2030年，劳动力将增加400万，使乌兹别克斯坦成为东欧和中亚（ECA）地区第五大劳动力。但工作年龄人口中的许多人不活跃、失业或在国外工作。年轻人尤其灰心——十分之一的 20 至 24 岁的人甚至没有找工作。
企业。大多数工作在农业和服务业，国有企业（SOEs）在正规部门占主导地位。五分之四的工人从事农业和小规模服务业，与这些部门在 GDP 中的份额相似。三分之一的工人在国有企业工作，三分之一的人是个体经营者。这导致中型快速发展的公司“缺失中间”，该国仍然由业绩不佳的大型国有企业和小企业主导，其中 70% 的企业没有雇用任何额外的工人。
出口。过去十年，乌兹别克斯坦的出口竞争力一直在恶化。恶劣的商业环境和与全球市场的距离使乌兹别克斯坦无法迅速融入全球价值链。与此同时，邻国哈萨克斯坦的竞争力提高了 14%，而在东亚和太平洋 (EAP) 地区则平均增长了 42%。鉴于亚洲消费阶层不断增长，乌兹别克斯坦贸易竞争力减弱代表了一个巨大的机会丧失。随着经济环境的改善，乌兹别克斯坦的商品和服务将在西欧和东亚拥有更大的市场和更好的条件来服务这些市场。
能源效率。乌兹别克斯坦在能源效率方面表现不佳，是世界上能源效率最低的经济体之一。单位国内生产总值的能源浪费、用水和二氧化碳排放量在全球范围内名列前茅。效率低下的化工和石化行业是造成这一问题的主要原因。能源补贴加剧了环境危害，而且自相矛盾地阻碍了其他行业：低能源价格导致过度消费——尤其是在冬季——导致能源短缺。
图 1. 乌兹别克斯坦的发展赤字：就业、企业、出口、能源效率
资料来源：国家私营部门诊断，国际金融公司，即将出版
在解决这些赤字的过程中，乌兹别克斯坦正在为私营部门创造新的机会。这些机会在可贸易部门中最为强大，可以创造更可持续和更高收入的就业机会。世界银行-国际金融公司团队研究了对乌兹别克斯坦繁荣至关重要的四个经济部分。
作为一个内陆国家，空中连通性对乌兹别克斯坦至关重要。旅客不会通过公路或铁路前来，乌兹别克斯坦的大部分农产品，尤其是价值较高和易腐烂的商品，都需要可靠且具有竞争力的航空运输和物流。乌兹别克斯坦最近放宽了签证制度。现在它需要让乌兹别克斯坦航空公司在一个不断增长但竞争激烈的市场中具有竞争力，或许可以效仿阿联酋航空和新加坡航空公司这两家国有企业。一项关键改革是分拆职能——将航空公司、机场管理和空中交通管制分开——并建立一个独立的监管机构。但首先它必须应对严重的债务危机。
乌兹别克斯坦新兴的数字经济将需要重大改革和投资，以建设普遍且负担得起的基础设施。世界各国政府已将电信从国有企业转变为充满活力的数字增长部门。但乌兹别克斯坦落后了。它可以建立强大的技能基础，并利用成功的“新经济”乌兹别克斯坦公司的经验。与空中连接类似，拆分功能和减少国家的足迹是关键。
化工行业潜力巨大，现代化的时机已经成熟。乌兹别克斯坦的独特之处在于拥有对化肥至关重要的天然气、钾盐和磷酸盐矿石，并生产用于制造的甲醇衍生产品。这使乌兹别克斯坦成为一个强大的区域参与者。但化学品生产也是碳排放的创造者，使乌兹别克斯坦成为世界上能源效率最低的国家之一。现代化和效率方面的许多速赢近在咫尺；该行业也有外国公司参与与国有企业的合资企业，以及其他对私有化感兴趣的企业。化学品现代化将提高乌兹别克斯坦的竞争力并提高能源效率。
园艺部门也很重要，因为每年的出口总额为 10 亿美元。然而，乌兹别克斯坦并未发挥其比较优势。80% 的出口是邻国哈萨克斯坦和俄罗斯的新鲜农产品。但就潜力和与市场的距离而言，乌兹别克斯坦可能是亚洲的“加利福尼亚”；它生产可以出口到欧洲和东亚的高价值食品。在某些情况下，它几乎没有竞争对手：东亚的樱桃由加利福尼亚和华盛顿提供，而土耳其和伊朗则向欧洲供应坚果和干果。乌兹别克斯坦向俄罗斯和哈萨克斯坦出口，因为靠近且质量门槛较低，但欧洲和东亚的利润率要高得多。
这些雄心勃勃的改革将带来巨大的收益，但也可能带来许多挫折。此外，它们不容易启动和维持。但坚持不懈的回报是，乌兹别克斯坦将实现一个更具竞争力、更开放和更富裕的社会的目标。
